世界人居

為促進城市公園事業(yè)發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《城市公園管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部　中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：zqyjcin@126.com。

3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路九號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“城市公園管理辦法”字樣。

意見反饋截止時間為2023年12月20日。

征求意見稿內(nèi)容如下：

城市公園管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了促進城市公園事業(yè)的發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)《城市綠化條例》《地名管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是指具備園林景觀和服務(wù)設(shè)施，具有改善生態(tài)、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、科普教育和防災(zāi)避險等功能，向公眾開放的場所。

第三條 本辦法適用于城市公園的規(guī)劃建設(shè)、保護發(fā)展、管理服務(wù)等工作。

第四條 城市公園事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，傳承中國園林文化，讓城市公園成為人民群眾共享的綠色空間。

第五條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全國城市公園監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市公園監(jiān)督管理工作。

直轄市、市、縣級地方人民政府確定的城市園林綠化主管部門（以下簡稱城市園林綠化主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公園的監(jiān)督管理工作。

第六條 城市公園規(guī)劃建設(shè)、保護發(fā)展、管理服務(wù)等工作所需經(jīng)費，由城市園林綠化主管部門向本級人民政府有關(guān)部門提出申請予以保障。

第七條 城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)按照公園規(guī)模、功能定位、服務(wù)對象、管理水平等對城市公園實行分類分級管理，根據(jù)公園類型和等級的不同，在資金投入、考核檢查等方面實行差異化管理。

城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市公園名錄管理制度，名錄應(yīng)當(dāng)包括公園名稱、類別、等級、管理單位、地址、聯(lián)系方式等信息，向社會公開。

第八條 鼓勵自然人、法人和非法人組織通過認建認養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)、科學(xué)研究等形式，參與城市公園的建設(shè)、管理和服務(wù)，促進城市公園共建共治共享。

第九條 城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建布局均衡、類型豐富、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的城市公園體系。

第十條 城市公園建設(shè)項目設(shè)計應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位承擔(dān)。

按照有關(guān)規(guī)定，由城市園林綠化主管部門審查城市公園建設(shè)項目設(shè)計方案的，城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和政策要求開展審查，重點審查以下方面：

（一）綠化用地比例是否符合要求；

（二）是否設(shè)置滿足功能需要的園路、活動場地和設(shè)施；

（三）是否突出公園人文內(nèi)涵和地域特色；

（四）是否保護自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風(fēng)貌；

（五）植物配置是否科學(xué)合理，遵循自然規(guī)律和生物特性，體現(xiàn)植物多樣性、特色性及鄉(xiāng)土植物選擇原則；

（六）是否符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十一條 新建、改建、擴建城市公園，應(yīng)當(dāng)按照批準的設(shè)計方案進行建設(shè)，按規(guī)定依法辦理工程建設(shè)項目審批手續(xù)。

第十二條 城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)承擔(dān)應(yīng)急避難功能的城市公園配合建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急避難場所。

第十三條 城市公園應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準，配套建設(shè)無障礙設(shè)施；既有的城市公園不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)進行必要的改造。

城市公園內(nèi)的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準的無障礙標(biāo)識，并納入周邊環(huán)境或者建筑物內(nèi)部的引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。

第十四條 新建、改建、擴建城市公園竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格方可交付使用。

第十五條 城市公園命名、更名由建設(shè)單位或者城市公園管理單位向城市園林綠化主管部門提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

（一）命名、更名的方案及理由；

（二）城市公園的位置、規(guī)模、用地性質(zhì)等基本情況；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定必須提供的其他材料。

對符合下列條件的城市公園命名、更名申請，城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以批準，并于批準之日起15日內(nèi)將批準的城市公園名稱報送同級人民政府地名行政主管部門備案：

（一）申請材料齊全；

（二）尊重當(dāng)?shù)貧v史和市民情感，體現(xiàn)地域特色，展現(xiàn)時代特征；

（三）與公園所承擔(dān)的休閑游憩、健身娛樂、科普教育、傳承文化和應(yīng)急避險等功能相適應(yīng)；

（四）遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

第十六條 城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，向社會公布劃定的城市公園綠線，接受公眾監(jiān)督。

城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)在城市公園設(shè)立與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的綠線界樁和綠線公示牌，公布城市公園位置、綠地面積、四至邊界、管理單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

第十七條 因城市建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時占

用城市公園用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時用地審批手續(xù)，用地期滿后應(yīng)當(dāng)予以歸還并恢復(fù)原狀。

第十八條 任何單位和個人不得擅自改變城市公園的使用功能。確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件并依法辦理審批手續(xù)：

（一）符合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，與城市綠線一致； 

（二）綠地使用功能的改變或局部使用功能的改變并未改變綠化用地使用性質(zhì)； 

（三）源于相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家重點工程建設(shè)、城市重大防災(zāi)救災(zāi)項目的需要； 

（四）經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見。

第十九條 城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)督促城市公園管理單位按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準要求做好城市公園植物養(yǎng)護管理，保持植物長勢良好。

任何單位和個人不得損壞城市公園內(nèi)的植物或者擅自砍伐樹木。

第二十條 城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，運用數(shù)字技術(shù)，提升城市公園內(nèi)古樹名木保護管理的信息化、數(shù)字化水平。

城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織對城市公園內(nèi)的古樹名木進行調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號，建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護范圍，落實養(yǎng)護管理責(zé)任，定期開展古樹名木健康評估，并設(shè)置電子信息碼。古樹名木標(biāo)志應(yīng)當(dāng)包含樹木名稱、學(xué)名、科屬、樹齡、保護級別、編號等內(nèi)容。

城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)按要求加強古樹名木日常養(yǎng)護和保護管理。

第二十一條 城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強對歷史名園的保護，組織編制歷史名園保護方案，保護建筑格局風(fēng)貌、植物景觀風(fēng)貌和山形水系原有格局。歷史名園保護方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估歷史名園文化價值、特點和存在問題；

（二）確定保護原則和保護內(nèi)容；

（三）確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護控制措施；

（四）提出保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，分別制定保護利用的內(nèi)容和要求；

（五）提出延續(xù)繼承和弘揚園林文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和保護措施；

（六）提出保障措施。

對列入文物保護單位的歷史名園的保護，按照《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個人不得損毀、非法拆改原有建筑及其附屬物，不得建設(shè)影響原有風(fēng)貌和格局的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十二條 城市公園管理單位負責(zé)公園的日常管理和服務(wù)，建立健全公園管理制度，履行下列職責(zé)：

（一）保持公園內(nèi)植物長勢良好，環(huán)境干凈整潔，水體清潔，設(shè)備設(shè)施功能完好；

（二）做好園內(nèi)生物資源保護，防治外來物種侵害，保護生物多樣性；

（三）依法制定游園守則，引導(dǎo)游客文明游園，維護正常游覽秩序，加強對游客不文明行為的勸阻和管理；

（四）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好極端天氣和自然災(zāi)害防范等工作，定期開展演練，保障游客安全；

（五）城市園林綠化主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十三條 城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展公園綠地開放共享工作。

城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照要求在具備條件的城市公園內(nèi)開放草坪區(qū)域用于游憩活動，在顯著位置設(shè)置告示牌，公布開放范圍、開放時間等信息，并完善周邊衛(wèi)生間、垃圾收集點、安全監(jiān)控等配套服務(wù)設(shè)施。

第二十四條 開放草坪區(qū)域的城市公園，城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)植物生長周期和特性，以及游客規(guī)模等，建立草坪區(qū)域輪換養(yǎng)護管理制度。

開放的草坪區(qū)域宜采取交叉循環(huán)方式實行輪換養(yǎng)護，因輪換養(yǎng)護或者其他特殊情況需要臨時關(guān)閉開放區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)提前公示。開放共享區(qū)域禁止使用明火。

第二十五條 城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合公園實際情況和游客需求，完善文化、科普、閱讀、健身等配套服務(wù)設(shè)施，提升城市公園多元服務(wù)功能。

鼓勵城市公園管理單位應(yīng)用電子顯示屏等現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施開展公益宣傳，向公眾宣傳社會主義核心價值觀、法律法規(guī)、科學(xué)知識等。

第二十六條 鼓勵城市公園管理單位依法開展配套服務(wù)經(jīng)營，激發(fā)公園活力。城市公園內(nèi)設(shè)立配套服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合已批準的城市公園建設(shè)項目設(shè)計方案及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準要求。

城市園林綠化主管部門可以制定城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營管理制度，規(guī)范公園配套服務(wù)項目經(jīng)營活動。

嚴禁在城市公園中設(shè)立私人會所，改變公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等公共資源屬性。

第二十七條 游客應(yīng)當(dāng)文明游園，遵守公園管理規(guī)定，愛護園內(nèi)動植物，保護公園環(huán)境，維護游園秩序。

第二十八條 違反本辦法的行為，依照《城市綠化條例》《地名管理條例》等法律法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 口袋公園的管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自  年  月  日起施行。

來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站